في أكتوبر 7, 2019، اعتمد البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي توجيه حماية المُبلِّغين عن المخالفات الأوروبي (التوجيه) الذي يهدف إلى حماية المُبلِّغين عن المخالفات الذين يبلغون عن الفساد أو الاحتيال أو انتهاكات القانون في دول الاتحاد الأوروبي (EU). تتطلب هذه التدابير من أصحاب العمل المشمولين توفير قنوات محمية للإبلاغ وحظر أي انتقام ضد أولئك الذين يبلغون عن المخالفات.
اعتمدوا التوجيه الأوروبي لحماية المُبلِّغين عن المخالفات الذي يهدف إلى حماية الأشخاص الذين يبلغون عن انتهاكات قانون الاتحاد الأوروبي.
يجب على الشركات الخاضعة للتوجيه فهم كل متطلبات إنشاء قناة وإجراءات إبلاغ داخلية متوافقة لموظفيها وتنفيذ خطة تفصيلية يضعها فريق متعدد الوظائف لضمان التنفيذ السلس.
في هذا الدليل، سنطلعك على التوجيه ونشرح لك كيفية ضمان الامتثال.
ما الذي ينص عليه التوجيه؟
يحمي التوجيهالمبلغين عن المخالفات الذين يبلغون عن انتهاك لقانون الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك الاحتيال الضريبي أو غسيل الأموال أو الرشوة أو الفساد أو انتهاكات حماية البيانات. فيما يلي بعض النقاط الرئيسية التي يجب وضعها في الاعتبار:
- لا تؤثر اللائحة على الموظفين فحسب، بل تحمي أيضًا المبتدئين والمتطوعين والعاملين لحسابهم الخاص.
- ويتطلب من المؤسسات اتخاذ تدابير لحماية المبلغين عن المخالفات، وإنشاء قنوات إبلاغ سرية، وعمليات إبلاغ واضحة.
- يتم تشجيع المبلغين عن المخالفات - غير مطلوبين - على الإبلاغ أولاً من خلال القنوات الداخلية. واستنادًا إلى ظروف القضية، يجوز للمشتكين أيضًا الاتصال بالسلطات الوطنية المختصة أو المؤسسات والمنظمات والمكاتب ذات الصلة في الاتحاد الأوروبي وإضافة موقع agencies.In، ويجوز للمبلغين التواصل مع الجمهور ووسائل الإعلام، إذا لم يتم اتخاذ الإجراء المناسب بعد التقرير الأولي داخل المنظمة أو من قبل السلطات، أو إذا كانت هناك تهديدات فورية.
- قد تختلف وسائل الحماية بين الدول الأعضاء، ولكن يجب أن تتضمن كحد أدنى حماية من أنواع مختلفة من المسؤولية المحتملة والتعويض عن الأضرار التي يتعرض لها المبلغون عن المخالفات، مثل إنهاء عملهم. يجب على الدول الأعضاء فرض عقوبات فعالة ومتناسبة ورادعة على الأفراد أو الشركات التي تنتقم من المبلغين عن المخالفات أو تعيق أو تحاول إعاقة الإبلاغ أو ترفع إجراءات كيدية ضد المبلغين عن المخالفات أو تنتهك واجب الحفاظ على سرية هوية الأشخاص المبلغين عن المخالفات.
على من ينطبق التوجيه؟
ينطبق التوجيه على المؤسسات في القطاعين العام والخاص التي يزيد عدد 50 موظفيها عن موظف، أو التي يزيد إجمالي مبيعاتها السنوية أو إجمالي أصولها عن 10 مليون يورو. تختلف المواعيد النهائية للامتثال بناءً على حجم موظفي الشركة. يجب على الشركات التي لديها أكثر من 250 موظف الامتثال للتشريعات بحلول ديسمبر 17, 2021، وتلك التي لديها 50-249 موظفين بحلول ديسمبر 17, 2023. بالنسبة للشركات التي يقل عدد موظفيها عن 50 موظفًا، يجوز لأعضاء الاتحاد الأوروبي أن يطلبوا من هذه المنظمات إنشاء قنوات إبلاغ داخلية فقط بعد تقييم مخاطر أنشطة المنظمة وطبيعتها. بالإضافة إلى ذلك، ينطبق التوجيه على السلطات المحلية التي تقدم الخدمات لأكثر من 10,000 شخص. يجب على جميع المؤسسات المسؤولة عن الالتزام بالتوجيه إنشاء قنوات إبلاغ داخلية.
ستختلف عملية الإبلاغ بناءً على ما إذا كان التقرير داخليًا أم خارجيًا. تتألف التقارير الداخلية من مراسلات مكتوبة أو شفهية قام بها مقدم الشكوى داخل المؤسسة. وعلى الجانب الآخر، يجب على العمال الذين يقدمون تقارير خارجية أن يقروا بالصلاحيات التي تحددها كل دولة عضو.
من الذي يحميه التوجيه؟
يوفر التوجيه الحماية لأولئك الذين لديهم، بموجب علاقة عمل عامة أو خاصة، معلومات أو أدلة تفصل أي إجراءات أو إغفالات أو انتهاكات تهدد أو تضر بالمصلحة العامة، بما في ذلك ما يلي:
- الموظفون والموظفون العموميون والمديرون والمشرفون؛
- العمال الذين يعملون لحسابهم الخاص، والمتعاقدون، وموظفوهم، ومقاولوهم من الباطن؛
- الموردون؛
- المتطوعون والمتدربون؛
- المساهمون؛
- الموظفون السابقون؛ و
- المرشحون الذين يحصلون على المعلومات أثناء عملية الاختيار أو التفاوض قبل التعاقد
من المهم أن نضع في اعتبارنا أن التوجيه لا يحمي كل مواطن - هناك فئات منفصلة للمُيسّرين أو الأطراف الثالثة التي تساعد أو تتعاون مع مُبلّغ. لم تتم معالجة حماية الصحفيين والنقابيين والمنظمات غير الحكومية (NGOs).
من المستبعد من التوجيه؟
يتم استبعاد الأشخاص الذين يبلغون عن الحوادث خارج العمل أو المعلومات المتعلقة بالمسائل الخارجية من التوجيه .
ما نوع الانتهاكات التي يمكن الإبلاغ عنها؟
فيما يلي فئات (أو أنواع) الانتهاكات التي يجب أن تتوفر لها قنوات الإبلاغ:
- المشتريات العامة، لمنع الاحتيالوالفساد واكتشافهما
- الخدمات والمنتجات والأسواق المالية
- غسل الأموال وتمويل الإرهاب
- سلاسل سلامة المنتجات والتصنيع والتوزيع
- أمن النقل
- البيئة
- الإشعاع والطاقة النووية
- سلامة الغذاء والأعلاف
- الصحة العامة
- حماية المستهلك
- الخصوصية وحماية البيانات
- المصالح المالية للنقابات
- الضرائب والإيرادات
ما هي الضمانات التي يتلقاها المبلغون عن المخالفات؟
يتمثل الضمان الرئيسي الذي يقدمه التوجيهللمبلغين في حماية هويتهم. يضمن هذا الضمان ما يلي:
- السرية
- حظر الإفصاح عن أي معلومات تتعلق بالمُبلِّغ
- الامتثال للائحة العامة لحماية البيانات (GDPR)
- إخفاء الهوية
- الحماية من الانتقام
- حظر الأعمال الانتقامية
كما يحق لمقدم الشكوى الحصول على المساعدة القانونية والمالية والدعم النفسي مجانًا.
كيف يمكن للمؤسسات الاستعداد للامتثال للتوجيه؟
يقترح التوجيه أن يقوم المبلغون أولاً بالاتصال من خلال القنوات الداخلية داخل المؤسسة ثم إبلاغ السلطات، إذا لزم الأمر.
وهذا مفيد للشركات، حيث إنه من مصلحتها أن تحصل على المعلومات بشكل مباشر، بحيث يمكنها التفاعل مع المشكلة المبلغ عنها والتعامل معها قبل أن تصبح عامة ويسبب ضررًا محتملاً لا يمكن إصلاحه لسمعة المؤسسة. لذلك، فإن إحدى الخطوات الأساسية للإعداد للتوجيه هي وضع عملية إبلاغ داخلية للحد من أي أثر أو خطر سلبي أو القضاء عليه.
من أجل الاستعداد لتنفيذ التوجيه ، من المهم مراعاة هذه الاعتبارات.
قنوات الإبلاغ الداخلية
يجب أن تكون عملية الإبلاغ الداخلية هذه واضحة وسهلة المتابعة، ويجب أن توفر قنوات اتصال آمنة ومجهولة الهوية. يمكن أن تشمل هذه القنوات الخطوط الساخنة الهاتفية أو صناديق البريد أو أنظمة الإبلاغ الرقمية.
اللوائح المحلية في كل دولة من دول الاتحاد الأوروبي
وفق باربرا مانجان ، مدير التدقيق والامتثال العالمي في Globalization Partners ، من المهم بشكل خاص البقاء على اطلاع باللوائح المحلية في كل دولة من دول الاتحاد الأوروبي لأن السلطات المحلية تحدد كيف يتعين على الشركات إنشاء قنوات الإبلاغ.
فيما يلي 17 الدول الأعضاء في 27 الاتحاد الأوروبي التي لديها قانون قيد التنفيذ أو مكتملة للتوافق مع التوجيه.
معيار ISO 37002
الأيزو 37002 هو معيار دولي يوفر إرشادات لإنشاء وتنفيذ نظام فعال لإدارة الإبلاغ عن المخالفات يستند إلى مبادئ الثقة والحيادية والحماية - ثلاثة عوامل تحدد نجاح قنوات الإبلاغ الداخلية أو فشلها.
يتوافق هذا المعيار تمامًا مع التوجيه كشكل إضافي من أشكال التوجيه حول كيفية الالتزام بالتوجيه الجديد بنجاح.
محتويات المعيار مشروطة بشدة بالخطوات الأربع التي يضعها لمعالجة الشكاوى: الاستلام والتقييم والإدارة والخاتمة. ستؤثر هذه الخطوات على محتوى السياسات الداخلية (إدارة الشكاوى أو التحقيقات) في العديد من المؤسسات.
التزامات العناية الواجبة
هناك احتمال أن يضع التوجيه إطارًا لالتزامات العناية الواجبة المتعلقة بالمعايير، مثل المبادئ التوجيهية للأمم المتحدة بشأن الأعمال التجارية وحقوق الإنسان. لذلك، يجب على الشركات تتبع أي تطورات ذات صلة لتوفير قنوات للإبلاغ عن انتهاكات حقوق الإنسان.
الأفكار النهائية
سيغير التوجيه الأوروبي لحماية المُبلِّغين عن المخالفات الطريقة التي تتعامل بها المنظمات مع الامتثال، ومع وجود العديد من العوامل لتتبعه، قد يكون التنقل فيه معقدًا.
يُعد الخط الساخن العالمي للأخلاقيات Globalization Partners ميزة امتثال أساسية في Global Employment Platform. وقد أقرت بعض الدول تشريعات تطالب الشركات بتزويد الموظفين بوسائل سرية للإبلاغ عن السلوك غير الأخلاقي وكذلك الحماية من الانتقام.
من خلال إنشاء خط ساخن عالمي للأخلاقيات لجميع أعضاء فريقك على Global Employment Platform، فإننا نظل متقدمين على متطلبات الامتثال ونضمن وصول الجميع في كل مكان إلى هذه الأداة المهمة.
